面对面协调不和稀泥防留后遗症

法制网记者 袁定波

　　随着城市化建设的飞速发展，因拆迁、拆违引发的行政争议越来越多。2013年，仅浙江法院就审结行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑案件4876件，依法准予强制执行3461件，不准予636件，撤回226件，作其他处理553件。

　　在行政诉讼领域，涉强拆诉讼一直以来是一个敏感的话题，人民法院在立案、审判、执行过程中往往会遭遇各方压力。《法制日报》记者26日在采访中了解到，近年来，人民法院依法受理、公正审理强拆案件，通过公正判决、协调和解等方式，责令行政机关赔偿损失，积极回应公众的期待和需求。

　　家住浙江桐乡的姚先生，因其所在街道办事处超越职权强制拆除其住宅，将街道办告上法庭，最终，该案由浙江省高级人民法院再审，确定由街道办对姚先生的房屋采取异地重建的方式予以赔偿。

　　"相同地段异地重建是最接近恢复原状的赔偿方式，有利于最大限度地弥补受害人的损失。本案街道办违法强拆涉案集体土地上的房屋，被确认违法后关键是如何赔偿。拆迁户是一位农村村民，绝大多数的村民用集体土地建房，其生活的基础在该集体组织的辖区内，要恢复其原来的安居生活，就有必要原地（或异地）重建。"浙江高院行政二庭审判长马国贤说，结合本案，如果不能在原地恢复原状时，应该选择相同地段恢复重建，这样能够使受害人的合法权益损失得到最大限度的弥补，故法院开创了异地恢复原状的判决思路，体现了最大限度保护受害人利益的司法关怀。

　　在浙江宁波江北区人民法院法院行政庭副庭长徐文涛看来，浙江高院责令异地重建、足额补偿，是人民法院依法坚持公正审判的缩影。他表示，任何时候都不能以牺牲法律为代价迁就明显违反法律强制性规定、侵犯当事人合法权益的行为。

　　徐文涛承办的李先生等人诉其所在街道办事处规划行政处罚系列案件中，在收到诉状后他就发现街道办认定李先生等人的房屋系违法建筑，限期拆除，但街道办并无规划行政处罚的法定职权，且处罚程序不到位。

　　徐文涛马上和相关部门沟通联系建议停止行政强拆，并在审理后及时下判撤销街道办作出的规划行政处罚行为，避免了违法行政强拆的发生。同时向有关法制部门发送司法建议书，督促行政机关依法行政。

　　"面对拆迁所产生的各种纠纷，人民法院在审理时，一定要把案件事实、法律规定、公共政策和舆论民意结合起来，善于从案件之外和案件之上多角度、多方面地分析、思考问题，依法公正保障民生权益。"徐文涛说。

　　一投资公司4857平方米的房屋被征收拆除，因不满强拆行为，投资公司向江苏省南京市中级人民法院提起诉讼。

　　“在本案审理过程中，经法院协调，投资公司与征收实施单位区征收办、征收补偿出资单位某建设发展有限公司三方就被拆除房屋的受偿问题达成了协议。”该案件的承办人，江苏省南京市中级人民法院办公室副主任赵雪雁介绍说，该案的协调解决有利于及时保障被征收人的公平补偿权。本案中的投资公司对征收决定的合法性不持异议，征收事实无法改变，所以尽快获得公平补偿是原告最关注的问题。

　　"本案的最终妥善解决，对于协调处理强拆案件具有一定示范效应。"赵雪雁说，人民法院在处理此类案件中，应当在查明事实、分清责任基础上，规范协调方法，特别要注意尽量采取面对面协调的方式，保证各方当事人都参与或知晓协调全过程，最终实质性化解矛盾，解决行政争议。实践证明，在不查清事实、分清责任的前提下进行协调，就是“和稀泥”，即使协调成功也容易产生后遗症。

　　记者了解到，南京中院早在2006年就开始探索在行政诉讼中引入协调机制，并着力规范行政诉讼协调。在必要和可能时，审判人员可以根据其对案件基本事实的把握和对法律适用的见解，提出协调建议及方案，以供当事人参考。鉴于行政机关与行政相对人存在地位不平等、信息不对称的实际情形，审判人员在充分发挥上述作用时，应当注重以行政相对人利益优先为原则，落实司法为民，为相对人创造便于其行使陈述权、申辩权以及救济权的条件。

　　据统计，2013年，江苏法院在审结的各类行政案件案件中以撤销、确认违法等方式判决行政机关败诉262件，占结案总数的4.53%，同比上升2.04%。